У Вас Шок. Гражданин, пройдемте!!

Очень часто (да практически всегда) ППСники, застав кого-то в момент совершения административного правонарушения (курение, распитие алкоголя на улице и т.д. и т.п.) сразу тянут его в отделение или подрайон. 

Понятно зачем. Напуганный «клиент» быстрее чехлится на деньги. Но, с точки зрения закона, это совершенно неправомерно.
Дело в том, что для начала они обязаны принять меры для того, чтобы вы прекратили совершать правонарушение, и только если вы будете продолжать его совершать, составляется протокол и проводится админзадержание.

Так, к примеру, согласно п. 231. Устава патрульно-постовой службы, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Украины от 28.06.94 №404 (далее – Устав), «Задержания лиц, которые нарушают общественный порядок, осуществляется нарядом милиции в случае невыполнения ими устных предупреждений работников милиции по прекращению правонарушений».
А п. 232. Устава напрямую указывает исключительные случаи, когда проводится административное задержание «Административное задержание проводится нарядом милиции при совершении: мелкого хулиганства, нарушения порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных походов и демонстраций, злостного неповиновения законному распоряжению или требованию работника милиции, народного дружинника, а также военнослужащего или оскорблений в их адрес, публичных призывов к невыполнению требований работника милиции, незаконных операций с иностранной валютой и платежными документами, незаконной продажей товаров или других предметов, мелкой спекуляции, торговли с руки в неустановленных местах, при распитии спиртных напитков в не установленных общественных местах или появлении в общественных местах в нетрезвом состоянии, которое оскорбляет человеческое достоинство и общественную мораль, при нарушении правил дорожного движения, а также в других случаях, прямо предусмотренных законодательными актами Украины». Как видим, употребление спиртных напитков тут присутствует, как и случай, когда вы нализались в усмерть :))), а вот курения кстати нет.

Далее, читаем п.251 Устава «Доставка в орган внутренних дел лица, которое совершило административное правонарушение, имеет целью прекращение противоправного действия и обеспечение привлечения лица к ответственности. Поскольку доставка является ограничением личной свободы правонарушителя, то необходимо перед тем, как применить эту меру, сделать все необходимое, чтобы непосредственно на месте тщательным образом разобраться в обстоятельствах правонарушения и принять соответствующую меру: требовать прекращения правонарушения и вынести на месте устное предупреждение»!!!!

Обратите на это внимание!!
Получается, что если вас застали с бутылкой пива или сигаретой, то сначала работник милиции обязан прекратить это правонарушение (сказать, что здесь пиво пить нельзя), потом вынести вам устное предупреждение («если будите пить дальше, составим админпротокол») и только после этого, если вы чихать на это хотели, предпринимать дальнейшие действия.
Однако у этого пункта есть одно исключение, а именно «Если условия не позволяют принять действенную меру на месте, то необходимо задержать правонарушителя и доставить его в орган внутренних дел…». 
Не совсем понятно, какие условия могут помешать вынести вам устное предупреждение и прекратить ваши действия по распитию спиртных напитков или курению, поэтому смотрим дальше и видим п. 252. Устава «Перед доставкой правонарушителей работники патрульно-постовой служба милиции обязаны разъяснить, чем предопределенна доставка их в орган внутренних дел». Вот оно!!!
Никто не имеет права сказать просто так «пошли с нами», вам обязаны объяснить, почему они не могут, во-первых, принять меры для прекращения вами совершения правонарушения, во-вторых, вынести вам устное предупреждение, а не забирать в отделение милиции.
Это оправдано, если человек, например, пьян в стельку и «оскорбляет человеческое достоинство и общественную мораль», т.к. он не может мгновенно протрезветь и так сказать перестать оскорблять :)))
Но если вы курите в неположенном месте или вас просто застукали с бутылкой пива в парке и вы вполне адекватны, причин забирать вас в отделение нет (за исключением одной, но об этом чуть дальше).

Теперь давайте еще раз обратимся к правам сотрудников ППС. Так, согласно п.133 Устава «Нарядам милиции патрульно-постовой службы для выполнения возложенной на них обязанности предоставляется право: 
а) требовать от граждан и служебных лиц, которые нарушают общественный порядок, прекращения правонарушений и действий, которые препятствуют осуществлению полномочий милиции, на месте предупреждать лиц, которые допустили малозначительные административные нарушения, а в случае невыполнения этих требований применять предусмотренные Законом Украины "О милиции" меры принуждения; 
б) при подозрении в совершении правонарушений проверять у граждан документы, которые удостоверяют личность, а также другие документы, необходимые для выяснения вопроса относительно соблюдения правил, контроль за выполнением которых возложен на милицию; 
в) согласно с пунктом 6 статьи 11 Закона Украины «О милиции» проводить осмотр лиц, отмеченных в пункте 5 этой статьи, вещей, которые находится при них….» (обратите внимание написано «осмотр» а не «досмотр» это разные вещи)
И далее еще интересен п. 234. Устава «Относительно лиц, которые совершили административные правонарушения или преступления работниками милиции проводится их осмотр, а также осмотр вещей, которые находится при них…».

Однако, не все так просто, например п. 234 Устава относится к его разделу который называется «Задержание нарядом милиции правонарушителей и лиц, подозреваемых в совершении преступления», а п.5 ст.11 Закона «О милиции» гласит, что «Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право … 5) задерживать и держать в специально отведенных для этого помещениях: … лиц, которые совершили административные правонарушения, для составления протокола или рассмотрения дела по сути, если эти вопросы не могут быть решены на месте - сроком до трех часов…».
Таким образом, личный досмотр и досмотр вещей, которые находятся при вас осуществляется только в случае если вас доставили в отделение милиции для составления протокола. Ну а о том, что составление протокола это крайняя мера перед которой должно быть устное предупреждение, мы уже знаем.

Это вытекает из целого ряда моментов.
Например п.1 ст. 11 Закона  «О милиции» - "вимагати від громадян... порушують громадський порядок, припинення правопорушень... а в разі невиконання зазначених вимог застосовувати передбачені цим Законом заходи примусу".
п.144 Устава "Роз'яснити неправомірність його поведінки з посиланням на відповідні закони, постанови та інші нормативні акти. Тільки після цього може бути прийнято рішення про складання протоколу, накладення штрафу на місці, доставка порушника у міліцію або можливість обмежитись зауваженням".
п.133 Устава "вимагати від громадян... які порушують громадський порядок, припинення правопорушень... на місці попереджати осіб, які допустили малозначні адміністративні порушення, а в разі невиконання зазначених вимог застосовувати передбачені Законом України "Про міліцію" заходи примусу".

Далее, не стоит забывать о том, что все вопросы, связанные как с составлением протоколов об административных правонарушениях, так и процедуру административного задержания в рамках админделопроизводства регламентирует Кодекс Украины о административных правонарушениях (далее -КУоАП).
Так, в частности ст.260 КУоАП гласит «В случаях, прямо предусмотренных законами Украины, с целью прекращения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры влияния, установления личности, составления протокола об административном правонарушении в случае невозможности составления его на месте совершения правонарушения, если составление протокола является обязательным…, допускается административное задержание лица, личный осмотр, осмотр вещей... Порядок административного задержания, личного осмотра, осмотра вещей…. с целью, предусмотренной этой статьей, определяется этим Кодексом и другими законами Украины».
Таким образом, еще раз подтверждается, что административное задержание (когда вас волокут в милицию) является мерой исключительной, когда исчерпаны все остальные меры.
Кроме того, из этой статьи становится ясно, что, во-первых, если уж дело дошло до составления протокола, он составляется на месте совершения правонарушения, а не где-то еще, и во-вторых, для составления протокола вас могут доставить в милицию, только если его невозможно составить на месте (насколько я понимаю, по объективным причинам).

Если уж вас все же административно задержали, помните, что делать это «просто так» милиционеры не могут, они ОБЯЗАНЫ составить протокол об административном задержании и сообщить об этом вашим родным. На это напрямую указывает ст. 261 КУоАП, а именно «Об административном задержании составляется протокол, в котором отмечаются: дата и место его составления; должность, фамилия, имя и отчество лица, которое составило протокол; сведения о личности задержанного; время и мотивы задержания. Протокол подписывается должностным лицом, которое его составило, и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается запись об этом. 
О месте пребывания лица, задержанного за совершение административного правонарушения, немедленно сообщается его родственникам, а по его просьбе также владельцу соответствующего предприятия, учреждения, организации или уполномоченного органа».

Кроме того, в случае административного задержания, согласно ст. 14 Закона Украины 2 июня 2011 года № 3460-VI "О бесплатной правовой помощи", вы имеете право на бесплатную правовую помощь адвоката, а согласно п.2 Порядка информирования центров по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи о случаях задержания лиц, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 28.12.11 №1363, о вашем задержании милиционеры обязаны НЕМЕДЛЕННО (то есть сразу) сообщить в центр предоставления вторичной бесплатной правовой помощи.
Естественно, до приезда адвоката вы имеете полное право ничего не говорить и ничего не подписывать. Более того, есть смысл поинтересоваться, сообщили ли они о вашем задержании в центр, и если нет, напомнить им об этой обязанности.
Адвокат из центра должен приехать в течение пары часов.
Помните, что задержать вас могут только на 3 часа, а согласно позиции Европейского суда по правам человека лицо считается задержанным, когда оно фактически лишается свободы (как пример, дело "Нечипорук и Йонкало против Украины"). По сути, с того момента, когда вас повели в отделение.

Личный досмотр и досмотр вещей проводится согласно ст. 264 КУоАП, где, в частности, сказано «Личный досмотр может осуществляться уполномоченным на то лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола… Досмотр вещей, ручной клади, багажа… и других предметов, осуществляется, как правило, в присутствии лица, в собственности (владении) которого они находятся. О личном досмотре, досмотре вещей составляется протокол или об этом делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании».

Если уж дошло до составления протокола, помним о том, что, согласно ст.254 КУоАП, «Протокол об административном правонарушении, в случае его оформления, составляется в двух экземплярах, один из которых под расписку вручается лицу, которое привлекается к административной ответственности».

Давайте для наглядности разберем все по порядку:
1) Если вы просто курите в неположенном месте или пьете пиво и при вас есть документы удостоверяющие личность (это паспорт), то забрать вас в отделение просто так не имеют права;
2) При наличии документов удостоверяющих личность протокол составляется на месте совершения правонарушения;
3) Но! Для начала вас обязаны предупредить, что здесь этого делать нельзя и только если вы продолжаете совершать правонарушение на вас могут составить протокол и вас могут забрать в отделение для того, чтобы прекратить совершение правонарушения;
4) Если у вас документов НЕТ, то вас действительно могут забрать в отделение для составления протокола и с целью установления вашей личности. Но! Если вы после первого требования прекратили совершать правонарушение, то оснований составлять в отношении вас протокол фактически нет, и вас могут забрать ТОЛЬКО для выяснения вашей личности;
5) Не зависимо от того, почему вас забрали в отделение, об этом ОБЯЗАТЕЛЬНО должен быть составлен протокол об административном задержании!!!
6) Ваши вещи, которые находятся при вас, и вас самого (содержимое ваших карманов) могут досматривать (осматривать) ТОЛЬКО после составления протокола о задержании, а никак не раньше, и только в случае, если на вас составляют/составлен протокол об административном правонарушении;
7) О том, что был проведен досмотр (осмотр) ваших вещей и вас, ОБЯЗАТЕЛЬНО делается отметка в протоколе о задержании или в административном протоколе;
8) О том, что вас задержали, ОБЯЗАТЕЛЬНО обязаны сообщить вашим родным, а по вашей просьбе также на предприятие, где вы работаете.

Если милиционеры, не смотря на то что вы прекратили совершать правонарушение и предъявили паспорт, настаивают на вашем задержании не объясняя причины или\и ведут себя грубо или угрожаю доставайте телефон и звоните:
- включив громкую связь, по очереди: в Инспекцию по личному составу МВД Украины 0 (44) 254-98-98, в службу внутренней безопасности УВД области (например, в Харькове это телефон 700-40-24), если все происходит в рабочее время по ним наверняка ответят, по телефону доверия УВД области (в Харькове 70-59-333). При звонке сообщаете, на что вы жалуетесь, где это происходит, называете себя, описываете ситуацию, называете фамилии милиционеров, в общем сообщаете как можно больше информации. И просите совета что вам делать :))) Ну а стоящие рядом милиционеры пускай слушают;
- по телефону 102 и сообщаете о противоправных, на ваш взгляд, действиях работников МВД. Точно так же, как можно более полно, описываете ситуацию, добавляете что уже позвонили в инспекцию по личному составу МВД Украины и т.д. и попросите прислать наряд милиции что б он зафиксировал неправомерные действия других сотрудников;
- родным или друзьям, юристу или адвокату (если он есть), чтобы сообщить о ситуации и куда вас ведут, чтобы они могли прибыть на помощь. При этом такой звонок не избавляет милиционеров от обязанности сообщить самостоятельно, что вас задержали :))))
- если есть знакомый журналист, звоните и ему, пускай приедет в отделение и напишет о произволе милиции - это сейчас модная тема.

ПОМНИТЕ, пока вас не доставили в отделение, вы никоим образом не ограничены в своих правах и милиционеры не имеют права запретить вам звонить.
Кроме того, даже если вас доставили в отделение, вы считаетесь задержанным с того момента, как вас лишили свободы, и если пока с вами тянули резину прошло 3 часа, оснований держать вас в отделении больше нет, вы имеете полное право подняться и уйти (можете довести это до сведения милиции). Вряд ли вас просто так отпустят но попытаться стоит.
При этом, если уже приехали ваши родные, скажите им о том, что протокол о задержании не составлялся, а 3 часа, положенные для задержания, уже прошли, так что пускай они начинают подымать бучу и вытаскивают вас из отделения (особенно если это родители пускай скандалят по полной но без мата и рукоприкладства).
Снова ж таки, пока вы находитесь в отделении, до момента составления протокола об админзадержании вас и ваши вещи не имеют права досматривать, как и не имеют права запрещать звонить.
Если это происходит, если у вас забрали телефон, полезли копаться в вашей сумке и т.п., возражайте как можно громче но без крика и ругани.
Это нужно для того, чтобы, если в отделении есть еще гражданские лица, они это слышали и позже, если вы соберетесь жаловаться, могли подтвердить, что все было именно так, а не как-то иначе.

Естественно, если с вами поступили таким образом (незаконно задержали, не составляли протокол о задержании, провели осмотр до составления протокола о задержании и т.д. и т.п.), вы имеете полное право написать соответствующее заявление в прокуратуру, чтобы они привлекли этих милиционеров к ответственности, включая уголовную (например, превышение должностных полномочий).